幾天前，甘泉堡還發生了一件大事，那就是成立了官府，也就是甘泉縣衙成立，無論解決百姓矛盾、維持秩序、辦學、以及組織生產等等，都需要官府出面，軍隊協助。
陳慶正式任命蔣彥先為第一任知縣，張妙為縣丞，呂緯出任縣尉，楊元清的妻弟韋群出任主簿，又在百姓中招募了二十餘名年輕人充當文吏，撥付百名後勤士兵為弓手。
陳慶又把城北軟禁女真人家眷的大院闢為臨時縣衙，並撥付了大量錢糧物資。
這樣，人、財、物以及場所等要求都齊全了，甘泉縣衙正式掛牌成立。
縣衙成立的第一件事就是登記人口，編撰戶籍，與此同時，春耕也提到了日程上。
這天上午，在縣衙議事堂上，舉行了開始春耕的第一次議事。
陳慶是以秦州知事的身份參與議事，而楊元清則作為軍方代表出席，包括四名縣官和三名押司也參與了議事。
蔣彥先笑道：「事實上，我們縣衙昨晚已經先商議過了，一百二十頃民田數量不少，恐怕需要全城百姓都動員起來，就像前年成紀縣那樣，全城百姓都去種田，實在去不了的老人和孩子在自家院子裡種葫蘆和冬瓜，我們草擬的一個方案，請都統過目。」
蔣彥先把一份方案遞給陳慶，陳慶看了看笑道：「方案不錯，但我提幾個細節，煩請縣衙再完善一下。」
「都統請說！」
陳慶想了想道：「第一是關於三百多名解救回來的女子，把她們的戶籍全部落在甘泉縣，就是正常的縣民，然後，楊副將會安排三百多名年輕將領，他們的戶籍也是落在甘泉縣，然後這六百多人分成三十個互助社，安排他們在一起勞作，各位明白我的意思嗎？」
眾人都笑了起來，這不就是在點鴛鴦譜嗎？
蔣彥先笑問道：「我明白都統的意思了，那具體怎麼分配互助組？」
陳慶笑道：「之前做蜂窩煤已經有十三個互助組，這十三個互助組人員不變，新組建的十七個互助組以抽籤方式決定，讓冥冥之中的緣分來安排他們婚姻，大家明白了吧！」
眾人紛紛答應，蔣彥先又道：「請都統繼續說第二個細節！」
「第二個細節是普通百姓的互助組最好以自願方式組成，實在沒法組建，官府再替他們安排，然後我想知道，院落種植有多少品種？」
縣丞張妙連忙道：「目前只有葫蘆和冬瓜兩個菜品種，果物還有葡萄，但有個難處就是沒有搭建葫蘆架和葡萄架細木頭。」
「這個問題不大，明後天第一批伐木隊就要回來了，這次他們會帶回大量松枝，就可以從中挑選比較好的枝條來搭建棚架。」
「卑職明白了！」
陳慶又道：「還有一個細節就是關於農具和耕地牲畜，其實真正種地的主力是軍隊，普通百姓只是播種澆水，負責日常農田維護，一定要把這一點給大家講清楚，我看到有很多百姓抱怨沒有耕牛和犁，其實完全沒有必要。」
..........
縣衙需要重新完善方案，蔣彥先陪同陳慶前往城東打井處視察。
「都統認為金兵一定會攻打甘泉堡？」
陳慶點點頭，「無論完顏兀朮還是完顏昌，他們二人都把我們視為毒瘤，尤其這次川陝戰役失敗，他們會更清晰地意識到，只要有我們存在，他們的川陝戰略就無法實現，除非他們不想要四川，或者不想要西北了，否則他們一定會把我們視為頭號敵人，一定會千方百計殲滅我們，他們很快就會到來。」
「所以都統才放棄成紀縣，堅守甘泉堡！」
「對！如果我們守不住甘泉堡，我們就沒有機會向外擴張了。」
停一下，陳慶又歉然道：「蔣知縣十年前就是知州了，現在又要委屈你重新當知縣，我真的很抱歉！」
蔣彥先微微一笑，「朝廷任命的知縣我不幹，不過都統任命的知縣，我卻深感榮幸！」
兩人對望一眼，一起心領神會地大笑起來。
這時，蔣彥先又想到一件事，對陳慶道：「好像韋縣尉對自己的職務有點情緒，這兩天一直鬱鬱不樂。」
陳慶想到了今天議事堂上呂緯的表現，確實一言不發，悶悶不樂，看來他是在鬧情緒。
「他為什麼會這樣？」陳慶問道。
「卑職覺得他是想做縣丞，他意願也是縣丞，但最後卻被任命為縣尉，讓他有點失落，或許他覺得張妙資歷差了一點。」
陳慶點點頭，「我會勸勸他，有些事他沒有看透，點破就行了，你不用擔心。」
「煩請都統儘快，春耕很多事情需要他配合，他不配合，互助社就無法順利組成。」
「我知道了，今天就會解決，他若還這樣鬧情緒，我就直接撤了他！」
........
甘泉堡城內一共有四口深水井，皆深達十幾丈，是在城堡出現之前就有了，正是有這四口井，時任秦州觀察使的折克行才決定修建一座抵禦西夏軍的大城堡，足足修建了十年才落成，折克行親自把它命名為甘泉堡，但民間則稱呼它為四井城。
這兩年陳慶一直希望能夠多打幾口水軍，他先後又打了五口水井，都失敗了，似乎逃不過只能打四口井的魔咒。
這兩個月陳慶一直在研究四口水井特點，他終於發現這四口水井的排列是呈一條弧線，這條弧線一直延伸到城外去了。
陳慶便大膽判斷，下面呈弧線走向的地下河，四口井都在這條地下河上，如果自己的判斷正確，把他們還能再打三口井，西北方向一口，東南方向兩口。
這幾天，三百名士兵正晝夜不停地挖井，希望這一次能成功。
距離西北方向的水井還有百餘步，全面忽然一片歡呼，周圍的百姓和士兵紛紛奔過去。
蔣彥先激動道：「都統，可能是挖出水了！」
陳慶點點頭，應該是，否則不會這麼歡呼。
他們催馬上前，只見一群士兵擁抱在一起，激動得大喊大叫，有士兵從深坑內拉起了一桶黃泥水。
呼延雲見陳慶到來，連忙迎上去激動萬分道：「都統，打井成功了！」
「好！果然找到水脈了。」
蔣彥先連忙問道：「能不能再多打一些水井？」
陳慶搖了搖頭，「照這條地下河的走向，我們最多還能在東南角再打出兩口井，就沒有了，除非去城外打井，但沒有意義。」
蔣彥先又道：「如果金兵也發現這些水井的走向，他們很可能就會在城外直接挖斷我們的水脈，都統，我們必須格外謹慎這一點！」
「你說得很對，其實這一點，我們的前輩都想到了，他們特地把四口水井放在四間屋子裡，大部分人都不知道這四口水井在哪裡？除非之前金兵有心繪製一幅全城的詳細圖解，但從投降士兵口中，金兵並沒有想到這一點，就算他們真的繪製圖紙，也絕不會想到和地下河的走向有關係，我在甘泉堡快兩年了，經過仔細研究才終於發現了這個秘密，金兵又怎麼可能想到呢？所以我不擔心。」
「都統說得對，是卑職過慮了。」
陳慶又笑道：「去城外麥田看看去。」
兩人催馬向外走去.........