第三百三十一節要解決的問題
白多祿被吳石芒那充滿狂想的發言震驚了，直到他停止了這番演講白多祿才再次開口：「教會真得變得這麼強大，你不怕有朝一日執委會會革了教會的命？」
世俗權力和宗教權力先合作後相鬥的歷史，古今中外不乏其例。教會勢力過大之後不可避免的會產生干涉世俗政權的傾向。穿越者在這方面是有足夠的前車之鑑的。
文德嗣雖然曾經想過當天使長，但這是在他一人獨裁的前提下，搞政教合一自然是有利的做法，在目前的狀態下，無論誰當領導都不會喜歡出現一個強大的教團。
即使純屬是穿越集團內的合作，第一代穿越者或許能夠保持彼此合作的默契，但是隨著時間的推移，當元老們傳到了第三、第四代人就不能保證了――如此強大有力的一個組織的存在，對任何野心家都是有吸引力。
「有這個可能。」吳石芒凝重的點點頭，「這裡面如何進行平衡和制衡就要靠大家多考慮了。」
「我覺得這事情根本不能這麼高調。」白多祿不覺壓低了聲音，「最多只能在『收攬民心』上作點文章，千萬不要太凸出教會組織化這塊。」
吳石芒想了一會，連連點頭：「不錯，我們不要太冒進了。」他說著信心滿滿的說，「不過這方面還是很有一番事業可以做得。」
白多祿出了一身冷汗，想著自己最好還是設法逐步從教會事務中抽身，免得陷入太深了。他想到了何影，「何主任對這事怎麼看？」
「他最近在搞本地佛教和道教的調研，看看在臨高能不能恢復幾所寺觀出來豐富下百姓的精神生活。沒空想這些。」吳石芒說，「等他回來我們再聚在一起談談。」
1630年年初的日子就在各路人馬中的小會中過去了。許多人懷著別樣的心情謀划著提案，互相串聯和打聽消息。單良自從打頭搞了一次遊行之後一下聲望值暴漲――由於《臨高時報》還要對外發行，所以沒有刊載女僕革命這一事件，但是出了一張詳細的內部號外作為替代。單良的大名和模樣就這樣為全體穿越者所熟悉了。
當天單良回到宿舍睡了一覺之後，醒來的時候酒勁過去了，回憶起昨晚的事情，心裡不覺得有些後怕，連著幾天一直發虛，總覺得冉耀會帶著一群政保總署的人衝進宿舍把他銬走，然後被拉去公審槍斃或者更糟糕――就此默默無聞的丟在某個屋子裡軟禁起來。
回到電信大樓去上班的時候，原以為一定會被領導找去談話，要聆聽一番教誨、忠告和警告，沒想到李運興壓根沒提這事情，大夥還是該幹啥幹啥，倒是紹宗和他聊了不少。單良感到一點安慰――群眾總體上還是挺認可自己的行動的。
隨著時間流逝，大家的注意力漸漸集中到了全體大會和女僕分配方案的討論上去了，女僕革命開始被遺忘，大家看見的他的時候也不再有什麼異樣的眼光了。政保總署行動隊也沒在深夜出現在宿舍把他抓走，單良漸漸安心的同時又感到有點失落。難道自己就此偃旗息鼓了嗎？
開弓沒有回頭箭，單良很清楚，女僕革命之後，執委會的一干人雖然權勢根基不深厚尚不敢對他下手報復，但是自己被排擠出未來的中心權力圈子已經是必然，不僅如此，未來自己的腦袋上肯定會有玻璃天花板。他深思熟慮了幾晚之後下了決心，自己不能就此沉默下來――恰恰相反，要不斷的發出自己的聲音才能保證前途。
「被遺忘就是死亡。」單良默默的想著。決定找成默去好好談談――他和成默之間沒多少交情，但是這次遊行之後自己面對的問題也是成默要面對的，大家有共同語言。
兩個人見面之後在文瀾河大堤上暢談了一番，這次談話之後，單良更堅定了自己要「從政」的決心――既然靠技術上位的道路已經不可能，就只有儘量利用女僕革命的餘緒把自己打扮成為民請命的代表了。為此他積極的活動起來，把自己的業餘時間全部貢獻在「政治活動」中了。
馬甲主持的全體大會籌委會經過一番整理之後，對第二次全體大會的議題做了一個整理歸納。
符合連署要求的提案陸陸續續的收到了不少件，但是穿越者中的不少人顯然對全體大會應該幹什麼並不清楚，許多提案實際上是具體的施政措施和計劃。
法學俱樂部的人認為，這些議題和提案，從某種角度來說都和大會的宗旨無關――討論的技術性的細節問題。全體大會的本質是修憲――或者明確的說，如何分配權力和利益。而不是討論下一步攻打哪裡，全面接受起威鏢局和外派站點如何花錢。
會議的目的，在看守內閣的諸人看來無非是兩點：一是內部利益分配，二是確定目標綱領。前者安撫好人心，後者激發人心。
籌委會討論下來決定，會議首要的目標，是制訂通過一個「基本法」，類似於《憲法》的綱領性文件。
法學俱樂部對搞憲法並不陌生，專業方向上也有人是專攻憲法的，不管是照抄還是雜糅各家來個混合版都不成問題。不過馬甲從幾次和看守內閣會議成員的談話和文總的隻言片語中知道，現有的一班人並不急於制訂《憲法》――馬甲本人也贊同這種思路。
《憲法》作為國家的根本法，具有特殊意義和神聖性，一經確定最好不要隨便加以修正和改動，這是大多數人的看法。看守內閣也好，法學俱樂部也好，對將來要建立的國家體制到底如何，權力應該怎樣分配還談不上心中有數，貿然制訂出部憲法來必然在未來會出現許多不合時宜的問題。
所以全體大會籌備委員會總得意見是先搞一個《共同綱領》類的文件，一一明確穿越集團的遠期和近期目標，穿越集團政權的組織形式，穿越者地位、穿越者的利益分配方式，權力如何產生。換而言之，就是把遊戲規則定下來。
有了遊戲規則，一切按照規則運行，覺得自己吃虧也好，別人占便宜也好，畢竟這個規則是全體大會決定的，怨不得別人。馬甲認為這是最便宜的「維穩」措施。
「至於憲法的問題，是長遠的大計，」馬甲說，「我們可以提請新一屆政府，專門設立一個憲法小組來負責此事，先進一個長期性的調研。」
籌委會裡的法學俱樂部的成員們發出會心的微笑：這憲法的事情沒個五年十年不會有結果，大可以安心的慢慢搞「調研」，實在是個很不錯的崗位。
其次是明文規定穿越集團和土著的關係，確定體制內的土著的地位。這個問題過去已經引起了法學俱樂部的注意。隨著穿越集團的不斷膨脹，集團內部吸收的土著成員不斷增加，而且也從過去低級的勞工和炮灰上升到下級管理層。
「……前不久，海軍有一批土著授銜當艦長，指揮一條船了。可以預計，不遠的將來會有更多的土著參加到穿越政權的各個方面。掌握的權力會愈來愈多，職務愈來愈高。其他沒有職務的，只是頂著一個首長的空頭銜的穿越眾看在眼裡會有什麼想法？肯定會想日後這些土著是不是反而爬到自己頭上？當權的穿越者會不會覺得土著幹部聽話好用而過橋抽板？我相信有這樣想法的人絕對不會在少數。」姬信說，「如果不給沒有職位的普通穿越眾一個明確的說法，對土著的忌憚和不信任感就會升級。」
「陸軍對這方面有很多怨言。」董時葉說，「好些人在陸軍只不過是個上尉，海軍已經有土著上尉了。要不是執委會過去一直壓著授銜和晉升標準，海軍的土著軍官人數還要多。」
「這種想法不光是陸軍，很多人都有。」姬信參與過專門的調查，知道有這種憂慮的穿越眾不在少數。
在這種擔心的背後還有更深層次憂慮。那些憑藉著自己的能力或者占據先機當上領導的穿越眾們，會不會因為土著幹部「有用」，自己「無用」就把他們擯棄掉？這是很多人非常關注的一個問題。
第三是機構設置上的改革。照馬甲看來，穿越集團目前的政體結構有很大的弊病。關鍵在於行政機構和權力機構沒有分開。所謂的執委會體制只有行政機構，行政機構的領導不僅負責具體行政事務，還決定大政方針，實際上是集權原則下的首長負責制。廣大穿越眾號稱是元老，享有參政議政的權力，實則完全被排斥在決策之外。
法學俱樂部的人認為，這種體制雖然在早期有效率高的特點，但是從決策的科學性和權力制衡的角度來說是不合適的。在這樣的體制下，權力過於集中，容易產生獨裁和腐敗的傾向。