幽州府，盛夏時節。
比起南方百姓的水生火熱，幽州府雖然地處偏僻，但治安穩定，是安居樂業之地。
加上鎮北將軍在此坐鎮，此地有著其他地方不具備的「安穩」條件。
無論是何等世道，保安穩便是保發展。
幽州同時還有著曹肅多方政策支持的「商貿發展」，整個城池在歷經一個寒冬過後，開始進入到飛速發展的狀態中。
乾元雖為「帝制」，但在基層卻還是「城池制」。
一座座城池的發展，就決定了一個地區的興旺發達。
城池之外的大量土地、民居和村莊，只能是作為城池發展的某一基礎類別，而不取決定作用。
曹肅深知這一點，因此在主政幽州之時，便將主要精力放到城池發展上。
幽州府是當年燕帝國的首府，本身城池就十分龐大，人口也比較多。
去年的「屠仙山遷徙」過後，幽州府城池迎來了第一波的人口爆髮式增長。
今年，隨著南方的持續動盪，幽州府迎來了更多想要定局的居民。
「光這半個月的光景，就已經陸續有一千多人申請落戶。」
被曹肅任命為幽州府太守的仲津，因為戶籍一事，弄得焦頭爛額，心力交瘁。
跑來鎮北將軍府，向曹肅尋求指示。
「人口是城池發展的基礎。」
曹肅十分重視這一點，微微思索過後便提出了一個設想：「幽州府在原有基礎上再次擴建，有沒有可能性？」
「擴建城池？」
仲津微微一喜，他其實來找曹肅，便是要提出這個意見。
沒想到曹肅與他心有靈犀一般，早已也有了這方面的打算。
曹肅的議事廳內，一直有很多地圖。
有包括幽州府在內的城池建設圖，還有囊括了整個北方的地形輿圖，更大一點的，甚至還有整個乾元帝國的疆域圖。
曹肅指向幽州南城。
南城區域，是曹肅一直著重發展的區域，包括現在鎮北將軍府，也坐落在南城的街道上：「很多的流民百姓，都是來自於南方，入城之後，便一直在南城湖口飯吃。」
「幽州府要發展，城池建設定然不能故步自封。」
「一直向南的話，南城之外，再造一座瓮城也不是不行。」
「當然了，前提是幽州府近些年都不會再有任何的戰事，否則一但開啟戰事，這南城亂糟糟的，便會成為敵人的突破口了。」
曹肅對幽州府發展有些自己的想法，他現在已經是力境一品了，感覺通天城距離他也越來越近了。
有他坐鎮幽州府的時候，肯定不會擔心幽州府的戰事，至於說像其他幾州那樣陷入動亂，幽州目前也沒有這方面的跡象。
種種情況表明，接下來幽州府應該都不會有太大的戰事，擴建城池之事可行。
曹肅沉聲道：「不過這擴建的人手，可不能是我幽州府的老人出。」
「既然從南邊來了這麼多想要進入幽州府的流民，那就讓他們出力，誰幹的好，乾的賣力，誰就可以獲得你手上的第一份落戶證明。」
「以工代賑」一直都是曹肅行政的指導思想。
這次應對越來越多的流民，曹肅也從來沒有放棄這方面的操作。
仲津頓時就明白了曹肅的意思。
他提醒道：「那還有一些人，本身不適合做苦力活的，如果想要落戶，還有什麼途徑嗎？」
「當然是立功了。」
「我曹某人自打來到幽州府，就只為一件事——公平，我曹某的治下，公平永遠都是放在第一位的，若是有流民願意立功，當然也可以在一定程度上優先考慮落戶。」
仲津追問道：「立什麼功？」
「立對幽州府有幫助的功勞，比如說，可以提供一些重要情報，或者說，有祖傳的特殊技術，願意發揮出來的，這些都可以，生產生活各個方面，我幽州府百業待興，對各方人才的錄取不拘一格。」
曹肅傳達了他的思想，仲津頓時明白了過來。
他連忙向曹肅行了一禮：「屬下明白。」
之後便匆匆忙忙的離開了將軍府，風風火火的繼續去做他的幽州府太守去了。
太守和城主是曹肅最近在考慮的兩套行政系統。
在曹肅眼中，現在乾元帝國自上而下的官僚體制都比較冗雜，城主更像是一種傳統意義上的一城主官，但有著極大的權力，政治、經濟、軍事全都被城主拿下。
可以說，一些強勢一點的城主，那整個城就幾乎成為他的封地。
這樣的「城主制」，是導致如今乾元中樞衰弱，無力剿匪的重要原因所在。
但在帝國發展的前期，通過這樣的「城主制」，可以最大限度的提升帝國的整體實力，一些才華橫溢的城主充分發揮自己的能動性，建造了許多聞名於世的超級城池。
這些超級城池，都在之後成為了天下的標杆，指引著帝國的前行。
依曹肅的目光來看，這樣的制度還是過於考驗人性了，設立「太守」一職，是他在城主制上一次大膽創新。
而幽州府就是他的試點。
太守從曹肅手中拿走了一部分的「行政權」，主要管理城中的日常事務。
而城主依舊可以有更高的號召力，同時主要精力放在了軍事、治安等方面，也是對城主的一種減負。
有點像是一把手和二把手的區別，曹肅還考慮設立一位「州府參事」，用來管理財政權。
畢竟在他的知識理解中，「三角形」永遠是最穩定的結構——
幽州府城南，官道上繁花簇錦。
眾多的流民被幽州府城門拒之門外，身著玄甲的鎮北軍氣勢雄壯，只有寥寥數百人看守，卻將大量的流民給震懾住了。
「幽州府到底是什麼意思？進又不讓進，走又不讓走！」
一些流民滴滴咕咕的，心態不太好。
自數日前，他們來到了幽州府後，就一直被幽州府的官員給拒之門外，官員們令他們在城外等候。
這一等，便等到了現在。
如今所帶的乾糧都快吃完了，再不進城想辦法找點活做，還能活命？
所以很多流民都急了，幾個人跑來城門口鬧事。
回應他們的，只有明晃晃的長刀。
鎮北軍冷漠的望著他們，不予應答。
「這到底是什麼意思？」
流民們臉色蒼白，十分憤怒。
「是不是因為惡蛟作惡？聽說這幾日裡，東北方向的伏牛大澤中，有一條惡蛟作亂，如今整個幽州府都在談論惡蛟的事情，哪裡還會有人來管我們的死活？」
人群中，有人提出了不滿。
這種不滿帶有深深的引誘，許多人為此共鳴。
「沒想到千里迢迢來了幽州府，本以為是可以安家落戶的好地方，沒想到竟然幽州府也是一般如此，這個朝廷已經完了，天下之大，無我等容身之處。」
流民們哀嚎著，千餘人在城外匯聚，很快就都被點燃了怒火與不滿。
可他們又不敢惹鎮北軍。
鎮北軍不比他們之前見過的官府府軍，這些鎮北軍，各個都氣息渾厚，身材高大，身上有著絲絲未曾洗滌乾淨的血腥味。
貿然去惹鎮北軍，那不是只有一個死字？
「走吧，進不去幽州府的，什麼幽州府是世外桃源，都是騙人的。」
人群中，有流民不想這麼再等下去了，準備離開。
有人做了離開的榜樣，很多人便開始有一學一，也跟著離開了這裡。
就在這個時候，鎮北軍中出現了一些異響。
隨後有一位相貌醜陋的青年官員，在眾多鎮北軍的護衛下，來到了幽州府城南外——
流民之中，有一位髒兮兮的中年男子。
男子臉色蠟黃，沒想到竟然還真的有幽州府的官員出面。
一些流民而已，這種事情，幽州府竟然會出面？
「本官名叫仲津，乃是幽州府的太守。」
相貌醜陋的男子，雖然面容溫和，但因為長相醜陋，說出來的話，總是不那麼讓人信服，甚至還有一些害怕。
仲津講話平穩，很快就表達了幽州府的意思。
其實也是曹肅的意思，要在城南之外，再造一座新城。
新城就需要眾多的流民一起建造，幽州府會提供吃食和居住的地方，做得好的人，可以優先考慮落戶，同時還有賞賜和工錢。
「什麼？造城？」
黃臉男子愣住了，他可不是來為幽州府造城，他還肩負著公子交付的重要任務，必須要潛伏到幽州府才行。
本來以為蠱惑了一些流民，應該會對幽州府造成衝擊。
沒想到這些流民如此不濟，寧願在外面等著，也不願意去惹鎮北軍。
「不行！」
黃臉漢子急的滿頭大汗。
可他身旁的一些新認識的「朋友」，已經開始歡呼了。
「老王，太好了，我們有機會入幽州府了！」
「老王，你怎麼一副愁眉苦臉的樣子？不就是幹些體力活嗎，都有吃的和住的了，花掉點力氣算什麼，你不是體格挺強壯的嗎，應該可以扛得住的。」
一些新朋友，也都是最底層的流民，以前大多都是莊稼漢。
各個臉上露出燦爛的笑容，先前對鎮北軍的不滿，轉眼就消失不見了。
老王苦笑不已，早知道就不混在流民里了，去走商隊路線也行。
可如果是商隊里，那惡蛟
很快，老王就和他的朋友一樣，分到了一些幹活用的工具。
鏟子、鋤頭、繩子、斧子什麼都有。
城南除了官道外，原先還有一條護城河。
要想擴建城池，首先還得先將護城河給搞定。
這千餘號人，便在仲津的指揮下，開始了浩浩蕩蕩的工程——
從數百丈的高空中俯瞰幽州府。
就看到幽州府的城南特別熱鬧，渺渺炊煙升騰中，響起了窮苦勞動人民的口號聲，然後一塊塊的大木頭大石頭，被運上運下。
在雲層之中，一道流光便悄然出現，在觀察了一番幽州府的熱鬧景象後，落入到幽州府中。
】
這道流光起初還身影明顯，落入城中後，很快便消失不見，左晃右晃便出現在了街頭巷尾。
最後化作了一個普通的戴著斗笠的身影，走進了一家茶社中。
幽州府熱鬧的緊，茶社之中也到處都是走南闖北的江湖人。
江湖人喜歡熱鬧，茶社之中就有一些說書人，現場表演節目。
一壺茶，打個盹，聽說書人表演一段說書，稍稍放鬆一曲。
此時的茶社裡，有一老頭。
老頭戴著一頂破破爛爛的四方巾，穿一襲青里泛白的舊布袍，衣雖凋敝，人卻丰神。
只見他搖頭晃腦，手中竹棒連敲幾下身前銅鼓，唱道：「身在亂草帳中睡，心從化蝶夢中歸。」
「十萬將魂埋骨處，不見家書萬里飛。」
老頭子說一段唱一段，唱的比說的還好聽。
「話說前日裡，有三大宗門聯合北方各大門派，派遣了門中最優秀的弟子，專門前往遼北之地，探查彌河古城。」
「這彌河古城，歷史上也是赫赫有名」
老頭子今日沒有講「惡蛟發狂」的故事，而是談了一段「彌河古城」的事情。
「彌河古城化作血煞古城」之事，在江湖上鬧得沸沸揚揚。
從影響層面來說，比幽州府附近的「惡蛟鬧事」更加寬廣，輻射範圍達到了幽遼冀光並五州之地，甚至連禹州和靈州都有江湖人，匆忙趕往遼州，去探查彌河古城。
聽說彌河古城裡，除了大量會影響人心智的血煞之氣外，還有著一些神奇的寶物。
有人在彌河古城裡，撿到了一柄上古遺留的「開山殘斧」，聽說從上面領悟到了三式「開山斧」，武功大進。
北上遼州，先來幽州府停頓調整一下，是不錯的選擇。
再往東往北，那就沒有更適合調整的地方了，甚至於再往東北而去，那一路都十分貧瘠，條件更加艱苦。
因此江湖人齊聚幽州府，給幽州府也帶來了不少的人氣與活力。
那帶著斗笠的身影入座茶社，便有熱情的小二前來招呼。
「客官，喝點什麼茶？」
斗笠之下是一道清脆的聲音，並沒有掩飾自己的「女聲」，她將長劍放在身旁，沉聲道：「一壺細茶。」
來幽州府喝細茶的人可不多，小二愣了一下。
旋即笑道：「好嘞，您稍等！」