既然組織的名稱定為少年先鋒隊，人事架構就變得簡單起來，鳴人作為組織領袖，擔任總隊長，其下任命三名大隊長，大隊長指揮中隊長，中隊長率領小隊長，小隊長帶領隊員……
總隊長鳴人任命了佐助、我愛羅、輝夜君麻呂、紅蓮四人為小隊長，並沒任命中隊長和大隊長，組織也有正規晉升程序，要一步一步晉級才能提升位階。
這就要比曉組織更加嚴密了，曉組織成員之間根本沒什麼等級差異，也沒有晉升標準，非常鬆散和隨意，這也是後來各路人馬混進入，最終分崩離析的重要原因之一。
鳴人任命了四名幹部，給他們戴上了一道槓袖標，會場氣氛一下子熱烈起來，在座的眾人似乎一下子找到了歸屬感，仿佛在此刻才正式加入了一個大集體，融為了集體的一員，忍界人的本性作祟，每個人都一副很滿足的樣子。
滿意地點頭，鳴人卻是沒想到定了組織名稱，任命幾個小隊長還能有振奮士氣的效果，連忙趁熱打鐵道：「那麼，我就來講講今後一年我們將要的行動計劃。」
總隊長發話，興奮著議論的隊員們連忙收聲，齊齊看向鳴人，認真地聽他講話。
這也是忍界人的特質之一，一旦加入了組織，組織中還存有階級差異，他們就會自動自覺地融入，給自己設下角色定位，服從性大大提升。
「首先，我們組織要實際統治田之國，恢復田之國的生產，保障民眾的安全，改善民眾生活，從而提升組織聲望，再從田之國招募民眾加入組織。」
與會的幾人都露出困惑的神色，這些人學識有限，搞不懂經濟也不懂政治，對民政一竅不通，和他們討論這種問題，幾乎是對牛彈琴。
佐助離開木葉之前惡補了課本，知識水平勉強及格，才算能插得上話，皺眉問道：「鳴人，你是想建立新木葉？」
之所以說是新木葉，因為木葉村和原劇情相比已經發生很大變化，新增人口非常之多，經濟獨立，商業發達……已經不僅僅是個忍者武裝集團據點了，更像個獨立王國。
鳴人點頭道：「可以這麼理解吧，我想要建立的，是比木葉制度更優越的國家。」
藥師兜也是才智過人之輩，他想了想，問道：「鳴人博士，田之國民眾困窘，稅收很低，實際統治這個國家，也沒有多少油水可撈，田之國大名其實已經被大蛇丸大人控制，大人卻不屑搜刮那點可憐的財富。」
「我看重的，不是這個國家的財富！舊制度下，忍村和忍國都把民眾當成了提款機，認為民眾存在的意義就是交稅，我們創建的新制度卻不是這樣的。」
鳴人搖頭道：「我認為，『人』才是國家最大的財富，我們要爭取到民眾的支持，吸納民眾加入我們，信任我們，追隨我們，在我們的領導下創造新生活，過上好日子。」
在座的很多年輕人都曾經歷過苦難的過去，聽了鳴人的話，心中多少有些觸動，但他們又覺得鳴人過於理想化了。
忍者和民眾之間，本應是僱傭關係，收錢辦事天經地義，如果無償庇護民眾、幫助民眾，人數少面前能承受，但將一個國家的國民都拉入組織，無疑是一種沉重的負擔，就算鳴人積攢了些許家底，也會被拖垮。
而且，如果組織遭到襲擊，民眾反而成了負累，為了保護民眾，忍者就不得不挺身而出白白犧牲，這樣的組織還能長久嗎？
「鳴人博士，請您三思！」
藥師兜諫言道：「忍者組織取代忍國領主，就違背了忍界基本政治規則，我們會成為忍國和忍村眼中的邪惡集團，屆時很可能引來忍軍圍攻。
如果我們招募了沒有作戰能力的民眾，遇到戰爭威脅的境況，又該如何處置？丟棄民眾逃走的話，之前的努力就白費了，守護民眾而不肯退卻，就可能全軍覆沒！」
鳴人呵呵一笑，突然問道：「兜，你知道忍界有多少人口嗎？」
藥師兜一愣，準確的數字他還真說不出來，因為忍界分裂成許多國家，國家和國家間又互相對立，很難統計出準確人口數量。
鳴人自顧自地答道：「準確的忍界人口數我也說不清，但大略估計一下，應該有上億人乃至數億人！」
在座眾人都是一愣，卻是沒想到忍界竟然會有這麼多人。鳴人的統計數字是從木葉村行銷全忍界的商品銷量中判斷出來的。
忍界到底有多少人呢？
根據佩恩對自來也的說辭，他要抓捕尾獸，吸收尾獸之力建造一個瞬間殺死上億人的戰爭機器，也就是外道魔像。
如果忍界沒有上億人，他自然不會說出要殺死上億人這種話，就好像一個村只有一百人，跑出來個殺人狂說我要殺光我們村一千萬人，這明顯不合乎邏輯。
據此推算，忍界人口數至少有一億人，因為佩恩並不是要殺光所有人，而是殺死一部分人，以恐怖來統治另外一部分人。
「那麼，兜，你知道忍界一共有多少忍者嗎？」鳴人又問道。
這個數字藥師兜倒是能回答了，他扶了扶眼鏡道：「整個忍界如果全面動員組建忍軍，最多能建起八萬人的忍軍軍團。」
鳴人點頭道：「是的，上億人口的忍界，只有八萬忍者，一千多個平民中才能產生一個忍者。」
鳴人和兜的對答，其餘幾人都聽不明白，就連聰明的藥師兜都流露出迷惑的神色。
「兜，假如我能製造一種盔甲和一件武器，裝備了盔甲和武器的普通人也能達到中忍的戰力，你說說看，我們招募民眾是不是就變得有意義了？」
鳴人接著道：「我們招募信任我們的民眾，對民眾進行為期一年的新兵體術訓練，然後給他們裝備查克拉盔甲、科學忍具護腕和螺旋丸發射器，能不能快速的組建起一隻忍軍呢？」
藥師兜驚愕地咽下口吐沫，立刻開始思考起來，每個村上忍的數量都很少，中忍和下忍才是忍軍主力。
普通人裝備了科學忍具能打敗中忍……
而普通人的數量是忍者的千倍以上……
普通人只需要修煉速成體術，而無需兼顧修煉忍術幻術，訓練成型的周期是忍者的三分之一甚至更短……
技術成熟的話，大工廠流水線生產武器裝備，每天的產量都會成千上萬……
就是說，如果少年先鋒組織能控制更多的國家，就有可能組建起數十萬人乃至上百萬人的，單兵戰鬥力不遜色於忍軍士兵的大軍團！