另大明律明確規定，退役軍士（還有傷殘軍士，不是很重的那種）回來，優先任一任保長，第二任可以再選。
大保長有俸祿，非常少，每年五貫意思意思，免稅一成，直系親戚上學考試（包括科舉）加兩分。
大保長優先由退役的低級軍官中錄取，同樣五年一任，若無退役軍官，則從二十個保長中選取。
蘇州一百多萬戶，大保長就有六七千人，知府衙門一年開支也不小，要兩三萬貫。
當然，對於蘇州府來說，這真是小錢。
不過很多大保長家裡不缺錢，也不缺這一成的稅，缺的是考試的二分，非常重要。
這個大保長，每次都競爭非常激烈。
很多百姓為了當保長，大保長，所以願意去當兵。
朝廷現在每年征新兵，大明各地報名很多，有許多人就是衝著將來回來當大保長，好給家人考試加分。
大保長之上還有村長，洪熙初先按戶數來圈訂，後來發現有僻遠人口稀少的地方，於是又改為按地域，某相鄰一片地方圈起來，就成為一個村，人口多的自然戶數就多，人口少的，自然戶數就少。
像蘇州這邊，基本各村都是上千戶左右。
所以大明這會的大保，就相當於後世的村，而大明的村，相當於後世的鎮。
大明村長的要求就高了，首先要識字，然後上過小學，中學，大學的優先。
很多大學畢業科舉考不上的，都願意回來當村長。
當村長有權，像個小縣官，雖然沒入編，但也有俸祿。
村長每年二十貫，也不多，蘇州七縣一州加起來才一千多個村長，一年開支也就幾萬貫。
村長家裡同樣免稅一成，直系親屬考試，加五分。
在這次改制之前，很多保長，大保長，村長都在巡檢司兼職，比如圍捕犯人，查封路口港口時，都會被抽調參與。
這次改制後，這些人就不參與巡檢司的工作，但要配合縣府一級的下鄉工作。
簡單說，朝廷有什麼新的命令和政策下來，縣府州傳到鄉村，保長大保長村長等要配合推行。
顧河現在的權相當大，捕房有七名典史，秦漢給他立了四科。
一是治安科：辦案抓捕犯人，二是巡員科：屬地人員戶口管理和統計（以前府城內由當地錦衣衛負責），現在全部移交到他們辦，但數據要報給錦衣衛，與錦衣衛聯繫合作，管理府中人口戶籍。三是城市管理科：當地衛生城市次序，包括這次京師下水道修建都是捕房的人配合，相當於後世城管的責能，四是城衛科：看守城門。
他要在三天內，向秦漢舉薦四科科吏，分派好手中兩百多人。
顧河回到衙門後立刻召集了一批心腹吏員和雜職，說起這事。
大家先是震驚，接著紛紛眼紅，想弄點實權職位。
其中有個心腹是以前戶房典吏，姓丁，丁典吏奇怪道：「人口戶籍不是戶房在管嗎？怎麼交給咱們捕房了？」
顧河搖頭道：「知府大人說了，戶房管的是大數據。」
「……」眾人。
顧河也不知道什麼叫大數據，只能道：「這麼說吧。」
「戶房管的是我們蘇州有多少戶，多少男人，多少女人，多少孩子，老人，每天新增多少人，死多少人。」
「咱們管的是蘇州城每天有多少外來人，有多少本地人在外面幹活的。」
「主要就是流動人員管理，以防細作和外地逃犯。」
「再簡單點，戶房的人，不需要認識州城裡的百姓，但是咱們的捕房巡員科的人，要熟悉州城裡每家每戶。」
「以前這是錦衣衛在干，現在交到我們手上，我感覺，人手都有點不夠。」
他一共才兩百多人，人口科打算放一百人左右。
但蘇州城內估計有十萬戶以上，即每人要認識一千戶。
丁典吏驚叫，這怎麼夠用？怎麼看的過來？
顧河也沒辦法，苦笑道：「以前錦衣衛就是這麼乾的，錦衣衛能幹？咱們不能幹？」
「每天跑二十戶，五十天就跑完了。」
丁典吏道，過幾天不就又忘了，不認識了。
「所以要多跑，每人劃片，每人熟悉自己地盤上的百姓和他們家裡情況。」
「跑幾年後就熟悉了，以後有什麼陌生面孔，大夥一眼就能認出來。」
「咱們不用干別的事，就跑片？」有人凝惑的問。
「對。」顧河道：「到時有專門特製的衣服，叫巡警服，還可以配刀。」
「配弩。」
「每兩人或三人一組，在街上巡邏，走街竄戶，主要就是認識自己片區的百姓。」
「遇到有突發情況，及時處理，沒有事情，就整天在街上散步，和百姓聊天。」
「……」眾人相當無語。
顧河看眾人不能為然，估計有人已經在想，到處找個地方躲起來休息。
他馬上正色道：「陛下說這叫巡片警，一定要巡起來跑片，不能偷懶，當地錦衣衛會明查暗訪，抓到偷懶的，一律革職處分。」
「草。」大夥頓時紛紛破口大罵。
「每年底還要考核，看看大夥熟不熟悉片區內的情況，商鋪民居，地理位置，家主姓名等。」
「這不比以前多很多事，天天跑也累啊。」有人叫苦了。
以前哪會這麼天天在街上巡逛。
「所以你們待遇也提高了，乾的好可以長官，當了官，就不用上街嘍。」顧河道。
「……」眾人齊齊眼睛一亮，好像是這個道理。
以前大夥沒指望，每天就是混日子，現在干好了可以升官，這的確振奮人心。
但更大的關鍵是，陛下給大家加薪了。
「陛下知道大夥辛苦，所以巡片警，包括我們捕房的薪水是最高的一批。」顧河報出個好消息，眾人大喜。
捕房巡片警三貫一個月，相當之高，要知道朱高煦起兵時，五錢銀子，即五百文一個月就拉攏了不少軍戶們。
當然，現在大明有錢，所以才會出到這麼高。
「干六天休息一天，陛下說叫單休，可以調休。」顧河又道。
眾人再次歡呼，有人直接叫起，陛下萬歲，接著大夥紛紛抱拳，對著京師方向叫陛下萬歲。
顧河手下有四科，巡員科放了一百多人，治安科放了四十多人。
看守城門的放了五十多人，蘇州這會有四個門，每門只需要放四個人。
每天十六個，三天輪一次，另多出幾個人為病假休假替補。
城衛科三天上一次班，還是很多人想去城衛科，但守城門很無聊，而且工資低，只有兩貫。
當然，這會兩貫也算高工資，大明普通軍人，一個月也只有這點錢。
還有六十多人，被顧河放在城市管理科。
主要就是巡查各市場次序，不要堵著馬路，然後看看哪裡不幹凈，需要打掃的，就要處理。
但這麼點人是不可能打掃到全蘇州城的。
所以皇帝陛下也貼心的為他們想到了一個詞，叫外包。
城市管理科在全蘇州招標，以每年兩萬兩起，負責全城衛生打掃。
這個招標挺有意思的，大概是朱高煦的新創舉，倒過來拍。
從兩萬兩往下降。
結果有個姓馬的當地青皮最後以一萬四千兩拍下。
即蘇州府每年支付他一萬四千兩，他要負責清理街上的垃圾，特別是菜場等最容易雜的地方。
百姓自己家裡裝修的垃圾，也需要拉到指定地點，由姓馬的聯繫處理。
姓馬的拉起五十個人的隊伍，弄了幾輛馬車，就乾了起來。
他想的挺美的，每人每年出十五貫，五十個人才幾百貫，包吃也花不了多少錢，一年血賺蘇州府一萬多兩。
不料蘇州城比較大，到處都有垃圾，城市管理科天天在街上轉，轉到那有髒的就通知他來干。
五十多個人整天忙個不停都不夠。
姓馬的叫苦不迭，連連增加人手。
一年後，他手上有將近五百多人，才勉強能幹下來，但累的不行，這才知道朝廷的錢不好賺。
總之朱高煦這次以蘇州為試點，改制非常大，基本往後世發展，從經濟，文明，衛生，戶籍，各方面全面加強，完善。
各衙門職能也越來越完善，分工明確。
為防工作人員偷奸耍滑，特別有些關係戶拿錢不干事，朝廷還規定了，每衙門每科到年終都要由本科的人投票。
比如城衛科五十多人，負責人和副職都不參與，其他人員投票選出優秀，合格，不合格。
每一百人取五個優秀，若優秀率達到四分之一，即一百個人里有二十五個投你優秀，獎勵額外一個月工資，若一百人里有五十個投你優秀，獎勵更多，如果有百分之七十以上投你優秀，則記功，連續三年記功，可升官吏。
同樣不合格達到十分之一，第一次扣三個月工資，獎給優秀的，第二年再有十分之一以上，直接辭退。
達到百分之五十的，直接辭退。
後世一般都是直接由領導點名誰是優秀，基本也不會打不合格，除非真得罪了領導們，就算有的會投票，也都是瞎投投，甚至有時會有人打招呼，指定投誰的票。
大明這邊負責人不參與，由工作人員自己投，且同樣是無記名投票。
不用害怕得罪領導親屬，因為沒人知道是你投的。
但這會大多數人沒感覺到這個投票的威脅，很多人不以為然，特別有些關係戶們，根本沒當回事。
朱高煦這麼搞可不是為了弄所謂的明主。
他是搞下面想偷懶不好好乾的人，因為現在很多吏員都是官員的心腹家屬和親人。
你不這麼搞，這些人都會拿著他朱高煦的工資不辦事，長此以往，大明到處都是是吃空餉和不干事的人。
誰不好好乾，想吃空餉，年終投票投死他。
洪熙十五年，蘇州試點改制轟轟烈烈的開始，嚴小芍以大明第一位女官員身份出場，還上了大明日報，天下震動。
但當天報紙宣傳了歷史上的很多女生官員，甚至女皇帝，包括國外的也有宣傳，甚至東本國也有女天王。
其實不用報紙刻意宣傳，朱高煦登基十幾年，國民思想啟發很大，一年年的新學生進入社會，接受能力遠遠超過以前。
儒家思想，正在被淘汰。
——
陶小旺是禮房司吏陶江之的族侄。
陶江之是本地人，上過中學，沒考上大學，洪熙十二年進蘇州府，他家裡比較有錢，和當時的知府拉上關係，加上他上過學，是洪熙朝的學生，不是以前的書生，所以先當雜職，侯補了兩年，於洪熙十四年補禮房典吏。
這次改制，因為擴為十房，陶江之以前表現不錯，又補為禮房司吏，和官員一樣有了級別，為正九品。
這下陶家牛逼了，家裡出官了。
陶小旺則去年進衙門，之前在巡檢司當過弓兵，後來轉為屯衙，這次改制，進入捕房。
聽說巡員科工錢高，又托叔叔陶江之找顧河講情，來到巡員科。
陶小旺以前干過青皮，做事沒有耐心，吊二郎當，來到巡員科後也沒當回事。
雖然叔叔陶江之多次提醒他，年終要投票的，陶小旺認為，誰敢投我？
我叔叔可是禮房司吏，正九品，和顧河關係也不錯。
改制從洪熙十五年二月開始，四月結束。
四月中旬，陶小旺巡員科開會，所有人領到了新制服，巡員服，朝廷要求每人管一千戶，前六十天左右，每天跑二十戶，先認識了解一下自己所管的一千戶，然後整理表格，統計歸納，備案知府衙門一份，捕房一份，自己一份。
要求六月下旬前完成。
陶小旺原本以為是個好差事，沒想到上來就要跑起來，沒辦法，他只能和所有巡員一樣，每天換上制服，一家一戶跑，認識各家家主，位置，如果片區分到商鋪，還要知道商鋪掌柜和其他人員。
洪熙朝之前，大夥都希望自己管的地方商鋪什麼越多越好，但現在不流行了，很多商鋪不用給他們面子，商家按時納稅，朝廷對他們相當優待。
所以現在商鋪多可不是好事。
好在陶小旺劃分到的幾乎全是民居，那任務就相對輕鬆。
就這樣他足足跑了七十天才全部跑完，累的半死，空閒之餘，他天天罵娘，指桑罵槐，隱隱在罵當今皇帝。
他進來是享福的，原本還想吃空餉，那知道這三貫錢這麼難賺。
但這還沒完，進入七月後，朝廷又搞事情。