第十九章民族政策
上次說到，高定招降了朱褒，而探子卻回報孟獲和他的蠻軍已經散布于山林中，無跡可尋。劉厚對此大感頭痛。
正在這時，親兵回報，皇上派遣官員過來，幫忙管理各郡。原來，這次劉厚帶來的官員實在太少，所以占領的地盤都沒人管理，只留下一些吏員讓他們暫時維持著地方的秩序。
劉備有見於此，就派了馬忠、李恢、馬岱、張裔等幾位文武官員過來，幫忙管理各郡。其中張裔原本被雍闓綁了送給吳國，不過不知何故，卻被他趁守衛疏忽時找到機會逃了出來，輾轉回到成都見劉備。南中正是用人之際，於是劉備又將他派遣了過來。
劉厚接見了他們，並招來了永昌的守將呂凱，和麾下其他將領、文臣一起召開會議。
會議的主題是商量以後怎麼管理南中地區的問題。李恢帶來了丞相諸葛亮的意見：諸葛亮認為南中地區太大了，只設四個郡，管理起來難度大了一點，不如將它拆分成6個郡。
只是他也沒有來過南中，不了解這裡的具體情況，所以讓親自帶兵在這裡征戰的太子最後決定是否拆分。
劉厚也感覺南中地區這4個郡實在是太大了一點，橫跨了幾個省，稱為一個州也差不多夠了，於是打算仿照諸葛亮歷史上的做法將南中四郡：益州、永昌、牂柯、越巂拆分為六郡益州、永昌、牂柯、越巂、雲南、興古。
於是，劉厚提議任命李恢為建寧太守、呂凱為雲南太守、馬忠為牂柯太守、張裔為永昌太守，至於益州太守和興古太守他提議讓身在荊州的糜芳和傅士仁來做。
原因無他，因為他知道這兩個傢伙在原歷史上荊州被東吳占領後，他們投降了東吳，間接導致關公被殺。所以如果還將他們擺在荊州那樣的四戰之地，無疑就是一個隱患。
現在事情沒有按原來的歷史走向，他們兩個也沒有投降的舉動，更沒有證據，所以劉厚也不能輕易動他們，更何況，糜芳還是劉厚的小舅子，動他就更不行了。所以，劉厚想把他們弄到南中這個大後方，讓他們在這裡安度晚年算了。
一系列任命安排作出後，還不能立即生效，要報給劉備批准才行，畢竟劉備才是皇上，劉禪不過一太子，他只能作出提議而已，不是最終決策者。
換了其他朝代，太子連這種提議也是不能做的，6個郡的郡守，這麼重大的人事任命安排，如果那個太子敢置喙，不是腦子秀逗了就是準備造反的前兆了。不過在蜀漢這個特殊的情況下，劉厚卻敢提出這種建議。
一來，劉厚繼承人的身份是板上釘釘的；二來，南中是自己一手打下來的；三來，這些官員除了糜芳和傅士仁外其他都是劉備派下來的，他們不是劉厚的嫡系，反而全是劉備的人，所以他也不怕引起什麼閒言閒語。
就算是糜芳和傅士仁也是劉備的舊臣，特別是糜芳，劉備是他的姐夫，他和劉備親密程度比和劉厚親多了。只是，他不一定肯過來益州上任，劉備也不一定肯讓他來就是了。
不過劉厚也有辦法，他打算會後私下寫一封信給自己的母親甘皇后，讓甘皇后負責勸說劉備讓糜芳調到益州上任。
就跟她說荊州四戰之地，兵凶戰危，在那裡隨時有生命危險。糜夫人已經不在了，但是我們有義務照顧好她的弟弟，所以不能讓他再待在那麼危險的地方了。所以他想將這個小舅調到益州郡來，這裡安全得多了，只有幾個蠻人作亂而已，很好對付。自己也是為了照顧小舅才做出這個安排的。
這樣去說的話，劉厚有八成的把握劉備會同意這個提議。
分割南中和任命官員的問題整整討論了兩天最終才定下來。
接下來會議討論民族政策的問題。這個問題比較難辦。歷史上很多名人想了很多辦法也沒能解決好這個問題。這次，自己這班人能不能提出什麼好的方法呢？
首先由張裔提出第一個建議：
「太子殿下，裔以為，南中地區，山高路遠，部隊行軍艱難，糧食運輸不便。我們可以啟用當地有名望的土人為官，讓他們負責管理這些夷人，這些當地土人是望族，在當地很有名望，那些夷人一定會信服他們。這樣我們就不用費一兵一卒，也不用浪費一粒糧食就能使得南中地區太平穩定，皇上就可以集中精力以圖中原。」
真是個豬腦子。劉厚一聽心裡就大罵。這張裔的意思是民族自治，而且是完全的自治。自治也不是不行，不過要等局勢完全穩定才行，起碼要全國統一以後的事了，現在這種情況讓他們自治，等於將辛辛苦苦打下來的地盤拱手再送給別人。
這些夷人根本就是養不熟的白眼狼，你強勢時就表示臣服你，你稍微表現得有點虛弱，就反咬你一口。這次雍闓和孟獲的反叛就是最好的例證。
如果讓他們自治，等於是給機會他們抱團，給機會他們安心發展壯大自己的勢力，這就更危險了。可惜這種意見是當時很多文人所持的意見，連諸葛亮都是這樣考慮的。
歷史上諸葛亮南征後就一反兩漢以來委官統治、遣兵屯守的慣例，採取「不留兵，不運糧」，重用地方勢力，保障他們的利益的政策，任用李恢、馬忠、呂凱等人採取懷柔政策治理南中，大量起用當地少數民族的上層分子。
他認為留兵鎮守有「三不易」：若果留下外人，則要留兵駐守，留下士兵則要糧食，這是第一個不易；加上夷人新破，死傷甚多，有的父死兄喪，如留外人但沒有士兵駐守，必定成為禍患，這是第二個不易；又夷人憂怕有廢殺的罪名，自怕過失過重，若果留下外人，終不會得到信任，這是第三個不易。
事實證明，他的這個政策不怎麼地，在歷史上蜀漢軍撤退後，蠻人多次作亂，幸好李恢、呂凱、馬忠等人還算得力，多次進行清剿加上一些懷柔的政策才沒有導致出大亂子。
「這可不行，我們辛辛苦苦打下來的地盤，怎麼能就那麼輕易拱手送人。」劉厚毫不客氣地指出問題。
「可是，駐軍不易，運糧更不易……」張裔還想爭辯。
「有多不易，你看我們這次出兵，本來才一萬兵馬，三萬輜重隊，結果打到現在變成總數11萬人馬，越打越多，這些人都是怎麼來了？還有，糧食我們出發時就帶了那麼多，打到現在幾個月過去了，吃飯的人數從四萬人變成11萬人，但是從來沒出現缺糧的情況，糧食怎麼來了？」劉厚反問道。
「這…….這……」張裔羞得漲紅了臉，不知道怎麼回答，他當然不知道劉厚一路上是怎樣無恥地「因糧於敵」的。
劉厚這一路下來，非常重視獲取糧食問題。攻陷城池必定搬空府庫，雖然沒有禍害百姓，但是一府的儲備是顆粒不剩了。攻下寨子就更狠了，必定將糧食、牲畜全部沒收，雖然沒有殺光那些蠻人，但是絲毫不管他們會不會在戰後餓死。
就算是後來那些不抵抗的寨子，劉厚大軍經過時，也會勒令他們交出部分糧食，名曰「勞軍」。所以蜀軍這一路下來，沒有再從成都調運一粒糧食，不但沒有缺糧之虞，反而因為搞到的糧食太多，輜重隊一擴再擴也難以全部帶走。
「凡大漢治下百姓，無論漢人還是夷人，均需繳納賦稅，有這些賦稅就能就地供養軍隊，當然，還有一部分要上交朝廷。兵員問題，這次我帶了一些過來，等征戰完畢，可以留下來一部分鎮守當地，還可以就地徵召一些，作為鎮守部隊足夠了。
交通、運輸問題的確是個大問題，等以後局勢稍安，各郡守可以組織修建官道。雖然這裡山林多，開山修路很不容易，但是再難也要做，這是功在當代，利在千秋的大事。」劉厚道。
「這……太子殿下，目前南中剛逢大亂，宜輕徭薄賦，給予百姓休養生息的機會。這個時候如果大量徵發徭役，恐怕……」李恢這個時候出來說話了，修路不是一個小工程，如果大規模徵發徭役，恐怕又會逼得蠻人造反。
「我的意思不是徵發徭役，而是出錢聘請工人。之前大戰，很多蠻人寨子被破，很多人失去了生活來源，這些人會變成流民，會成為社會不穩定因素。我們招募這些人修路，除了給他們吃飽飯外，還付給他們一定的工錢，這樣，這些流民就不至於餓死。吃得飽飯他們就不會再造反。這有個名堂，叫『以工代賑』。」劉厚道。
「這……可是我們那裡來那麼多錢糧可供這樣用……」李恢道。其實他還想說，歷朝歷代，修路這些事從來都是徵發徭役的，那裡聽說過官府出錢聘請人來干。
「這個你們不用操心，錢糧的問題我會想辦法的，你們只要做好招募工作和組織他們去勞動就行了。喔，對了，除了修路還有一個辦法，就是採礦。南中地區多銅、鐵、煤等各種礦藏，到時候也可以廣泛招募蠻人去開採這些礦藏。」劉厚補充道。
「太子殿下，禕聽說，南中之地，有焦、雍、婁、爨、孟、量、毛、李等大族，他們普遍得到當地夷人的擁護。我們不讓他們自治，只要不讓當地人做主官即可。但是還是可以適當招攬當地這些有名望的大族子弟，讓他們出仕充任一些不怎麼重要的職位，只要控制得當，這樣的方法還是有利於我們迅速穩定南中地區局勢的。」費禕這時候也出來說話了。
「嗯，這也無不可。地方主官一定只能是異*地為官，這以後要成為常例，對，還有，要經常輪換，每五年或者十年，必須輪換一次，這樣官員就不會成為當地的地頭蛇，不會在一個地方坐大，他們就少了很多造反的基礎。
不但是蠻人地方的官員要如此，其他地方也是一樣道理。費先生，你將這個意見記下來，回去慢慢琢磨一下，看怎麼樣完善成一項制度，然後上表向父皇建議一下。」
「諾，太子殿下這個建議真高明，禕回去一定會好好琢磨琢磨。」費禕拱手答道。
大家都沒想到這個太子那麼厲害，隨口就提出官員任職制度方面一個很有益的提議，都在嘖嘖稱奇，這個太子才多少歲，難道真如傳說中那麼早慧？
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